打造城鄉融合發展新示范 ——安徽合肥高質量推進小城鎮建設觀察

春夏之交，萬物競秀，安徽省合肥市小城鎮建設高潮迭起、亮點紛呈。星羅棋布的美麗小城鎮各具特色、蓬勃發展，到處呈現出一派欣欣向榮的美好景象。

　　合肥市堅持以人民為中心的發展思想，近年來高質量推進新時代小城鎮建設，實施了巢湖市柘皋鎮、肥西縣紫蓬鎮等6個鄉鎮的小城鎮及農村人居環境提升工程，啟動了肥西縣柿樹崗鄉、肥東縣八斗鎮、長豐縣朱巷鎮等6個鄉鎮的首批小城鎮新型城鎮化建設試點，小城鎮“盆景”發展成城鄉融合“風景”的新面貌已經初步顯現。

試點先行
夯實基礎開好頭

　　經過十多年堅持不懈的大建設，合肥市城市框架逐步形成，城市面貌有了極大改善，城市功能不斷完善。與此同時，城鄉差距日益凸顯，小城鎮存在短板多、環境差、面貌舊、功能弱等問題，與城市發展現狀不匹配。

　　2018年，原合肥市人民政府辦公廳印發了《關于開展合肥市小城鎮及農村人居環境提升工程試點建設的通知》，要求在各縣（市）推薦的基礎上，遴選一批條件較好的鄉鎮和農村開展小城鎮及農村人居環境提升工程試點，試點工程建設資金按照市級投資70%、縣級配套30%的比例支付。

　　合肥市城鄉建設局村鎮建設處處長高健介紹說，2018年4月，經專家評審，合肥市確定了巢湖市柘皋鎮、肥西縣紫蓬鎮、肥東縣古城鎮、長豐縣吳山鎮、廬江縣石頭鎮和金牛鎮6個鄉鎮為試點建設單位，市城鄉建設局一方面指導試點單位尊重歷史、勇于創新、科學合理精心編制方案設計，一方面督促履行立項、用地、規劃等各項建設手續，組建優秀評審專家組對試點方案開展審查，出具詳細的審查意見和報告，指導試點單位優化方案。市城鄉建設局還建立健全周巡檢、月通報、季調度的制度，宣傳亮點、提出問題、督促整改，形成比、學、趕、超的氛圍。

　　位于巢湖市西北的柘皋鎮是省級綜合改革試點鎮，也是聞名江淮的千年古鎮。試點建設之前，北閘老街基礎設施缺乏，沿街老房危舊，李鴻章當鋪只剩斷壁殘垣，柘皋河水污染較重……試點建設竣工后，鎮內道路、橋梁、雨污水分流等基礎設施基本夯實，游園、綠化、照明、停車場、公廁等公共服務逐步完善。北閘老街修舊如舊，玉蘭橋煥發生機，柘皋河得到有效治理，全鎮面貌大為改善，有效帶動了當地商業、餐飲、服務、文化、休閑等產業發展，2022年來柘皋鎮旅游超過6萬人次。

　　肥西縣紫蓬鎮主要實施道路、景觀、水環境、立面改造、桿線入地等建設，總投資近1.9億元。隨著項目竣工，鎮區面貌有了極大改觀，人居環境顯著提升，人口集聚效應顯著。2022年，全鎮實現規模以上工業產值24.48億元。

精心培育
科學施策樹樣板

　　2022年1月，合肥市人民政府辦公室印發了《關于加快推進小城鎮新型城鎮化建設實施方案》，要求在“十四五”期間推進小城鎮新型城鎮化建設工作，圍繞基礎設施建設、配套公共服務、開展城市更新、建設數字鄉鎮、提高管理水平等內容實施。

　　根據要求，合肥市城鄉建設局會同市財政局根據各縣（市）政府推薦意見，開展小城鎮新型城鎮化建設市級示范鄉鎮評審工作。經市政府同意，首批小城鎮新型城鎮化建設市級示范鄉鎮包括肥西縣柿樹崗鄉、肥東縣八斗鎮、長豐縣朱巷鎮、廬江縣白湖鎮等6個鄉鎮。

　　記者了解到，2022年以來，合肥市城鄉建設局會同相關市直單位扎實推動各項工作，招標確定一家第三方單位實施全過程咨詢管理，組織編印《合肥市小城鎮新型城鎮化建設技術導則》作為工作開展的技術依據。合肥市城鄉建設局會同市財政局印發《合肥市小城鎮新型城鎮化建設市級示范資金管理辦法》，明確了本次示范建設獎補資金根據日?？荚u情況，分檔執行。

　　為促進小城鎮高質量發展，合肥市城鄉建設局精心培育，結合各地資源稟賦和現狀基礎，指導各示范鄉鎮優選設計單位開展設計，加強方案編制過程服務，強調“先地下、后地上”、城鄉歷史文化保護傳承、“一鎮一策”，鼓勵創新等理念，充分利用第三方技術力量，定期開展現場服務、考評量化、進度統計、問題梳理、宣傳動員等工作。合肥市城鄉建設局組織專人包保管理，強化分類指導，嚴格縣鎮屬地管理職責。

產業帶動
強筋壯骨促發展

　　“產業發展才能讓小城鎮強筋壯骨，賦能鄉村振興?！睆]江縣石頭鎮黨委書記孫虹介紹說，近年來，石頭鎮始終堅持因地制宜求創新、壯產業。農旅開發穩步推進，在傳統稻蝦、瓜蔞、辣椒、漁網等產業基礎上，盤活丁坎、白河小學閑置校舍，建成荷蓮直播電商基地和蓮藕產業園。爭取3000萬元，改擴建丁汝昌故居，利用鄉村振興銜接資金1500萬元與佰厘（上海）建設規劃設計有限公司合作開發同心村“荷香南沼”民宿農旅基地。在笏山、邱崗、芮崗等村開展2000畝薄殼山核桃、櫻花園等退耕還林質量提升工程，全鎮經濟實力不斷提高。

　　在吳山鎮牌碑社區龍門里安置小區，藍天白云下，一幢幢淮風楚韻、粉墻黛瓦的小樓整齊排列，雙坡屋頂、窗明幾亮、錯落有致，外觀設計新穎，十分舒適養眼。合肥國瑞集成建筑科技有限公司副總經理汪德介紹說，小區采用裝配式建造技術，把建房所需的部品部件在工廠流水線式生產完成后，在現場按照規程像“搭積木”一樣裝建，同時采用一體化裝修模式，建房速度快，百姓入住快。這種新型農房設計科學、施工快捷、綠色低碳、安全抗震、保溫隔熱，深得村民喜愛。

　　吳山鎮位于合肥市長豐縣中部，西鄰合肥新橋科創區，東接下塘千億汽車城，兩條高速公路呈“十字”貫穿鎮域，是一個具有豐富歷史文化、飲食文化和民間藝術的千年古鎮，淮風楚韻的古鎮景觀彰顯特色，味美可口的吳山貢鵝享譽江淮，以錘代筆的吳山鐵字聞名全國，千年底蘊深厚、古韻特色賡續。2022年，吳山鎮完成財政收入4億元，同比增長12%，完成固定資產投資20.6億元，同比增長107.1%。吳山鎮作為安徽省首批千年古鎮，未來將以古鎮景觀為特色重塑風貌，打造“百億產業”強鎮、南唐風韻小鎮和文旅產業融合發展新鎮。

　　廬江縣金牛鎮充分發揮交通便利、工業基礎好的優勢，把轄區的臺商工業園定位為廬江高新區分園，以發展新材料和制造業為主導，以外向型經濟為主要發展方向，目前入園主要企業8家，其中臺資企業1家。

　　金牛鎮黨委副書記姚明月告訴記者，近年來，金牛鎮持續優化農業產業結構，著力發展精品設施農業，走特色化經營模式，現已建成大棚西瓜種植、溫室黃鱔養殖、多肉植物培育等多個特色農業基地，西瓜、蓮藕、稻蝦米等7類農產品獲得有機認證，逐步形成了“一村一品”產業格局。

　　長豐縣下塘鎮下塘工業園為省級經濟開發區，建成面積為18平方公里。目前，園區已入駐企業210家，包括比亞迪、中創新航、錦江集團、鴻路鋼構、雙杰電氣、志邦家居等多家知名企業在園區投資興業。

　　小城鎮建設永無止境。合肥市城鄉建設局負責人表示，下一步將精心完成首批小城鎮新型城鎮化市級示范的各項建設任務，認真開展第二批小城鎮新型城鎮化建設的遴選和評審工作，進一步創新工作機制，強化指導服務，加大督查調度，加強學習借鑒，扎實開展小城鎮新型城鎮化建設各項工作，努力打造城鄉融合發展的小城鎮建設示范樣板。

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