筑牢安全根基建立農房全生命周期管理體系

近年來，山西省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于農房安全重要指示批示精神，深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法，在住房城鄉建設部的關心指導下，全省住房城鄉建設系統以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，從嚴從實開展全領域、全覆蓋、全方位的房屋安全隱患排查整治，深入實施農房質量安全提升工程，構建農房建設管理長效機制，全面提升農房質量安全水平，堅決防范重大農房安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

全面構建農房建設管理法規制度體系

??強化頂層設計，搭建制度框架。省委、省政府主要負責同志直接研究把關，部署省農業農村廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、市場監管局制定了農村自建房宅基地審批、規劃管理、設計施工監理、經營管理方面“四個辦法”并出臺了《農村宅基地自建住房技術指南（標準）》（以下簡稱“四辦法一標準”），初步建立了農村自建房用地、規劃、建設、使用全過程管理制度，壓實了各級政府、部門、參建各方農房建設質量安全責任，解決了長期以來農房建設缺乏制度標準依據、難以實施監管的問題，實現了對農村自建房從監管缺失到規范管理的轉變。

??狠抓貫徹實施，確保制度落地。省委書記、省長多次作出批示，召開全省工作推進會議，強力推動“四辦法一標準”貫徹實施。省市縣三級召開培訓會議300余次，培訓基層干部4.2萬余人，發放農房安全常識“一張圖”等宣傳資料4萬余份，實現農房建設制度標準家喻戶曉?！八霓k法一標準”實施以來，全省建立了部門協同的新建農房審批機制和寬進嚴管的經營性農房管理機制，組建了縣鄉全覆蓋的農房建設管理服務隊伍，引導農民群眾主動落實相關制度。

??注重縱向貫通，推動地方立法。在深入貫徹實施“四辦法一標準”的基礎上，全省11個市全面開展了農房質量管理地方立法工作，目前10個市《農村自建房質量安全管理條例》已正式施行，1個市正在履行立法程序。全省117個縣（市、區）對照省級制度和市級法規，全部編制了實施細則，細化完善了農房建設管理流程。

創建農房建設管理機構和服務機制

??加強基層農房建設管理服務專業力量。省委出臺鄉鎮機構改革實施意見，在977個鄉鎮全面設立規劃建設辦公室，配備專職工作人員，承擔農房建設管理服務等工作?？h級住房和城鄉建設部門結合事業單位改革，創新設立237個縣級農房建設監理管理服務機構，通過政府購買服務，委托專業技術人員免費為農民提供建房施工指導、建設監理等專業服務。

??凝聚形成行業部門齊抓共管工作合力。整合基層審批服務執法力量，指導鄉鎮統籌宅基地審批、規劃審批、開工登記，統一開工登記表、竣工驗收表、合同文本制式，方便村民辦理建房手續。明確農房用作經營場所必須取得房屋安全鑒定合格證明，指導各級市場主體登記機關制定農村自建房用作經營活動的承諾書和方位示意圖，將經營性農房信息同步推送給所在鄉鎮政府，由鄉鎮政府開展安全巡查，形成監管合力。

??多措并舉提供農房建設專業技術保障。結合不同區域農房使用需求和實際特點，分片區編制了全省農村住宅優秀案例圖集。指導11個市編印適合當地群眾居住需求的農房設計通用圖集，免費供建房人使用。組織省規劃院、省設計院、太原理工大學等機構專業人員開展農房設計下鄉，鼓勵具有行業執業資格的建筑師、結構工程師和建造師參與農房建設指導，給予換算繼續教育學時等獎勵政策。

堅決筑牢農房安全底線紅線

??培育專業建房隊伍，夯實源頭安全基礎。明確規定農房建設施工必須由依法成立的農房建設專業合作社等實施，會同省市場監管局出臺文件，明確農房建設專業合作社按照《中華人民共和國合伙企業法》辦理相關證照，在承攬農村自建低層住宅施工活動中，不需要辦理建設工程企業資質，既鼓勵培育工匠隊伍，又從源頭上杜絕散兵游勇建房、質量安全無法保障的問題。出臺《農村建筑工匠管理辦法（試行）》，規范工匠培訓并發放合格證書，培育形成了3.3萬人的建設工匠隊伍，引導取得證書的建設工匠成立農房建設合作社等1780個，推動農房建設由無序施工向規范施工轉變。

??全面開展排查整治，消除既有安全隱患。在落實農村房屋安全隱患排查整治工作要求基礎上，將排查范圍擴大到城鄉所有房屋，整治重點由農村兩類重點擴大到城鄉六類重點，完成時限由2023年年底提前到2022年年底。全省共計排查房屋585萬戶、整治安全隱患4.94萬戶，及時消除了一批安全隱患。

??強化日常巡查督導，建立長效管理機制。建立了產權人自查、網格員排查、鄉鎮街道巡查的農房安全日常巡查機制，房屋產權人根據房屋使用年限定期開展自查，政府指定的網格員每月至少開展一次安全排查，鄉鎮街道每季度開展一次集中安全巡查，及時化解房屋安全風險隱患。省級建立“一月一督導”機制，省直相關部門聯合組成11個督導組，每組包聯1個市，每月開展一輪集中督導，發現房屋安全問題向市級黨委政府反饋，并跟蹤整改落實。

??山西省住房城鄉建設系統將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習推廣好浙江“千萬工程”先進經驗，按照住房城鄉建設部具體要求，全面加強農村建房設計、施工、監理等全方位的技術服務和指導，為提升農房質量安全水平、建設宜居宜業和美鄉村積極作出山西貢獻。

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