《關于印發 山東省建筑節能技術產品應用認定管理辦法 的通知》解讀

一、起草的背景

為規范我省建筑節能技術產品推廣應用，推動建筑節能工作深入發展，2014年1月，依據《山東省民用建筑節能條例》第十五條規定，我廳制定印發《認定辦法》（魯建節科字〔2014〕2號），建立實施建筑節能技術產品應用認定制度（節能認定制度），明確由省廳負責節能認定的組織實施和監督管理工作。自《認定辦法》實施以來，我省建筑節能技術產品市場秩序不斷規范，對促進建筑節能工作深入推進、培育發展新型節能產業發揮了重要作用。

根據工作需要和形勢發展，本著“簡政放權、優化服務、便民利企”的原則，自2016年以來，我們對節能認定制度不斷優化調整，2016年7月，下放部分產品認定事項，取消認定抽檢環節，不指定產品檢測機構；去年7月，開發上線“節能認定管理信息系統”實行網上辦理，將省內企業認定全部下放至各設區市，省廳僅負責省外企業認定。按照省廳有關通知要求，各市完善節能認定管理機制，規范工作流程，工作效率和服務水平明顯提升，讓企業切實感受到了快捷便利。但是，各市在組織實施節能認定工作時，也存在缺少法規依據、權責界定不清等問題。為此，我們提請省人大常委對《山東省民用建筑條例》第十五條進行修改，并于9月21日省人大常務委員會會議正式通過。依據新的規定，結合當前形勢，我們對《認定辦法》進行了修訂，并配套制定了節能認定技術產品目錄。

二、起草的依據

2018年9月21日省人大常務委員會會議正式通過修改的《山東省民用建筑節能條例》，《山東省民用建筑節能條例》第十四條規定：“實行建筑節能技術與產品認定制度。建筑節能技術產品的生產者根據自愿原則,向設區市住房城鄉建設主管部門申請建筑節能技術與產品認定;具體辦法由省住房城鄉建設主管部門制定”。

三、主要內容

修訂后的《認定辦法》包括總則、申請條件與認定程序、監督管理、附則四大部分，共二十條，對認定制度的含義與性質、組織實施、監管責任等作了明確規定。主要內容是：

（一）全面下放認定事項?！墩J定辦法》第五條、第六條、第七條規定，設區市住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內節能認定的組織實施和監督管理等工作，省內企業直接向企業注冊地的設區市住房城鄉建設主管部門提出節能認定申請，省外企業根據技術產品應用情況向省內相關設區市住房城鄉建設主管部門提出節能認定申請。省廳負責制定發布統一的節能認定技術要求，并對各地進行監督、指導。

（二）簡化辦理條件及程序?！墩J定辦法》第四條規定，節能認定全面通過“山東省建筑節能技術產品應用認定管理信息系統”進行網上辦理。第八條至十一條，明確了受理條件、申請資料及辦理程序，可通過信息共享獲取的資料可不再提供，將產品型式檢測報告時限由“6個月之內”放寬至“1年之內”，對生產現場核查不再作硬性要求。

（三）強化認定事后監管?！墩J定辦法》第十四條、第十五條規定，縣級以上住房城鄉建設主管部門應當加強對認定技術產品的動態監管，必要時可進行抽樣檢測；可通過政府購買服務等形式，由第三方機構對節能認定提供技術審查、現場核查、專家咨詢等服務。根據不同違規行為及嚴重程度，第十六條、第十七條明確了相應的懲戒措施，其中，對撤銷認定證書的，規定1年內不得重新申報。

（四）精簡認定產品范圍?！墩J定辦法》配套公布的認定技術產品目錄，對原來的8大類、100余項技術產品進行了大幅精簡：一是生產工藝成熟、應用較為普遍的產品，如：紙面石膏板、纖維增強硅酸鈣板、非粘土瓦等；二是成套系統的配套材料，如：墻體保溫材料、專用砂漿、中空玻璃等；三是已納入其他部門質量監管體系的設備，如：供熱計量和溫度調控設備、可再生能源應用設備、空調設備等。調整后的認定技術產品目錄，包括新型墻體材料、墻體保溫系統、節能窗等3大類、31項技術產品，數量精簡了70%。

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