關于印發《山東省城鄉融合發展試驗區創建方案》的通知

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發展和改革委員會

中共山東省委農業農村委員會辦公室

山東省教育廳

山東省科學技術廳

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省自然資源廳

山東省生態環境廳

山東省交通運輸廳

山東省農業農村廳

山東省文化和旅游廳

山東省衛生健康委員會

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監督管理委員會山東監管局

中國證券監督管理委員會山東監管局

山東省工商業聯合會

國家開發銀行山東省分行

中國農業發展銀行山東省分行

關于印發《山東省城鄉融合發展試驗區

創建方案》的通知

各市住房城鄉建設局、發展改革委、黨委農業農村委員會辦公室、教育（教體）局、科技局、公安局、財政局、自然資源主管部門、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、文化和旅游局、衛生健康委，人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分行營業管理部，各銀保監分局，各市工商聯，農業發展銀行各市分行、省行營業部：

　　為深入貫徹《中共山東省委、山東省人民政府<貫徹中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉融合發展的實施意見》（魯發〔2020〕6號）和國家發展改革委等18部門聯合印發的《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（發改規劃〔2019〕1947號）精神，全面啟動城鄉融合發展試驗區創建工作，形成可復制、可推廣的典型經驗和體制機制改革措施，現將《山東省城鄉融合發展試驗區創建方案》印發給你們，并提出如下意見：

　　一、高度重視，強化組織領導

　　各市、各有關部門要高度重視城鄉融合發展工作，把落實國家和省關于城鄉融合發展試驗區創建要求作為今后一段時期的重點工作，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，確保創建工作取得實效。

　　二、積極穩妥，做好試驗區創建

　　濟青局部片區要根據國家城鄉融合發展試驗區改革方案要求，制定并指導相應區（市）分別制定實施方案，在確保完成5項重點改革任務的基礎上，可視情將試驗措施擴展到其他6項試驗任務，確保在體制機制改革上有突破創新。

　　各設區市要加快編制城鄉融合發展試驗區創建方案，并指導各縣（市、區）制定本地方案，選擇部分發展基礎好、改革意愿強的縣（市、區）申報省級城鄉融合發展試驗區。創建方案應包括發展改革基礎、試驗措施、地方政策保障及城鄉產業協同發展先行區等內容。

　　各地創建方案4月底前完成，經設區市城鎮化（城鎮化暨城鄉融合發展）工作領導小組辦公室審核同意后，報省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室。

　　三、強化監測，確保工作實效

　　各試驗區要建立健全動態監測評估機制，跟蹤研判改革探索中遇到的困難問題，及時制定出臺對策措施，破解制約城鄉融合發展的瓶頸，推動試驗任務扎實落地。每年6月、12月下旬，分別向省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室報告工作進展情況。

　　山東省住房和城鄉建設廳    山東省發展和改革委員會

　　中共山東省委農業農村委員會辦公室    山東省教育廳

　　山東省科學技術廳    山東省公安廳    山東省財政廳

　　山東省自然資源廳    山東省生態環境廳        

　　山東省交通運輸廳    山東省農業農村廳        

　　山東省文化和旅游廳    山東省衛生健康委員會   

　　中國人民銀行濟南分行                

　　中國銀行保險監督管理委員會山東監管局    

　　中國證券監督管理委員會山東監管局       

　　山東省工商業聯合會    國家開發銀行山東省分行

　　中國農業發展銀行山東省分行         

　　2020年3月17日                 

山東省城鄉融合發展試驗區創建方案

　　為全面落實國家和省關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的工作部署，按照《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》要求，以及《中共山東省委、山東省人民政府<貫徹中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉融合發展的實施意見》（魯發〔2020〕6號）精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，聚焦新時代現代化強省建設目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持農業農村優先發展，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，突出以工促農、以城帶鄉，破除制度弊端、補齊政策短板，率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系，為全省乃至全國城鄉融合發展提供可復制可推廣的典型經驗。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　--堅持省級統籌，地方為主。省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組統籌推進全省城鄉融合發展試驗區創建工作，確定省級試驗區改革方向和試驗內容，并對各地試驗區創建給予指導。各試驗區按照目標要求，充分發揮主動性、創造性，科學確定具體任務、工作措施、推進方式等，積極探索城鄉融合發展改革路徑。

　　--堅持整體謀劃、重點突破。聚焦新時代現代化強省建設目標任務，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，增強改革的系統性、整體性、協同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉融合發展提供全方位制度供給。

　　--堅持守住底線、防范風險。正確處理改革發展穩定關系，在推進體制機制破舊立新過程中，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，有效防范各類風險。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現的失誤。

　　--堅持定期評價，總結推廣。實行試驗區推進情況年度監測評價制度與改革路徑動態調整機制，完善改革探索內容，總結成熟工作經驗，以點帶面、梯次推進，逐步擴大試驗區范圍，及時推廣試驗區成功經驗。

　?。ㄈ┰囼災繕?。

　　--到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區內城鎮落戶限制全面消除，城鄉統一的建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，社會治理體系不斷健全，試驗區在體制機制改革上率先取得突破，形成一批可推廣可復制的工作經驗。

　　--到2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度較為健全，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

　　二、試驗對象

　　以縣（市、區）為創建主體，設立省級城鄉融合發展試驗區。鼓勵并優先支持不同縣（市、區）之間打破行政區劃限制，聯合開展省級城鄉融合發展試驗區創建。鼓勵申請建設省級農村改革試驗區的縣（市、區）開展省級城鄉融合發展試驗。

　　三、試驗任務

　?。ㄒ唬┙⒊青l有序流動的人口遷徙制度。全面放開、放寬城市落戶限制，制定出臺吸引農業轉移人口落戶的措施，加快推動農業轉移人口市民化。健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，推動城中村、城郊村、鎮駐地常住居民有序實現市民化。建立健全城市人才入鄉激勵機制，鼓勵城鎮專業人才、退伍軍人、企業家等高層次人才返鄉就業創業，支持農村發展。

　?。ǘ┙⑦M城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。維護進城落戶農民在農村的"三權"，按照依法自愿有償原則，在完成農村不動產確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。結合深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地"三權分置"制度。

　?。ㄈ┙⑥r村集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，其使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執行，把握好入市的規模與節奏。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

　?。ㄋ模┩晟妻r村產權抵押擔保權能。推進農村集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，在深化農村宅基地制度改革試點地區探索農民住房財產權、宅基地使用權抵押貸款，推進已入市集體經營性建設用地與國有建設用地在資本市場同地同權，健全農業信貸擔保機構。

　?。ㄎ澹┙⒖萍汲晒豚l轉化機制。推動高等院校和科研院所設立技術轉移機構，按照國家有關規定，落實科研人員入鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股政策，探索賦予科研人員科技成果所有權。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員在履行好崗位職責前提下通過提供增值服務合理取酬。

　?。┐罱ǔ侵写甯脑旌献髌脚_。探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式，統籌利用鄉村資源資產、工商資本和金融資本，發展壯大集體經濟。

　?。ㄆ撸┐罱ǔ青l產業協同發展平臺。在試驗區內選擇一批產業園區或功能區，率先打造城鄉產業協同發展先行區。在先行區內重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。

　?。ò耍┙⑸鷳B產品價值實現機制。探索開展生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業和社會各界參與、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。

　?。ň牛┙⒊青l基礎設施一體化發展體制機制。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，構建分級分類投入機制，推動城鄉交通設施一體化建設，完善鄉村產業路旅游路、城鄉垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設施等，明確投入主體和產權歸屬。

　?。ㄊ┙⒊青l基本公共服務均等化發展體制機制。建立鄉村教師和醫務人員補充機制，實行義務教育學校教師"縣管校聘"，研究推動鄉村醫生"鄉聘村用"，通過穩步提高待遇等措施增強鄉村崗位吸引力。建立城鄉教育聯合體和縣域醫共體。

　?。ㄊ唬┙∪r民持續增收體制機制。加快推進農村集體產權制度改革。加強高素質農民培育。促進家庭農場、農民合作社等新型經營主體發展，大力發展以生產托管服務為主的農業生產社會化服務。構建完善的農業生產社會化服務體系。推動農民工與城鎮職工平等就業，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制。

　　四、政策保障

　?。ㄒ唬┳⒅卣呒?。推動城鄉融合發展相關政策和改革舉措率先在試驗區落地，支持試驗區積極爭創國家、省各類試點，省級改革事項優先在試驗區開展。對涉及試驗區的具備條件的行政區劃調整事項，按法定程序優先報省委省政府和國務院審批。建立健全改革創新容錯糾錯機制，給予試驗區事權匹配的創新政策和探索空間。

　?。ǘ┘訌娯斄ΡＵ?。結合行政管理體制改革，加強財政支持力度，省、市政府舉債使用方向優先向試驗區傾斜。完善轉移支付辦法，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。各市、縣（市、區）要整合資金，集中投放，進一步加大對試驗區的支持力度。

　?。ㄈ┮龑Ы鹑谥С?。優先支持試驗區內符合條件的企業發行城鄉融合發展典型項目企業債券等公司信用類債券；設立省級城鄉融合發展基金，鼓勵各市、縣（市、區）設立城鄉融合發展基金，重點引導社會資本培育一批省級城鄉融合發展典型項目，打通城市資本下鄉通道。有關金融機構要根據職能定位和業務范圍，加大對試驗區內符合條件企業的中長期貸款投放規模和力度，支持整體打包立項的城鄉聯動建設項目融資。

　?。ㄋ模娀ぷ髦笇?。省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室加強對試驗區工作進展的監測評價和跟蹤指導，確保改革見底見效，防止走樣變形。有關設區市要積極推進試驗區創建工作，加強指導，加大政策、財政等方面的支持力度，促進試驗區創建工作盡快形成可復制可推廣的成熟經驗。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、省委農辦、省農業農村廳、省公安廳、省自然資源廳、省財政廳、省教育廳、省衛生健康委、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省生態環境廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局、省工商聯、國開行山東省分行、農發行山東省分行等部門，統籌研究重大問題，協調重大政策，指導各地改革試驗，共同推進試驗區創建工作。各試驗區相關部門要高度重視，調整更名城鎮化工作領導小組，健全工作機制，加強統一領導，整合力量統籌推進試驗區創建工作。

　?。ǘ╅_展監測評價。省住房城鄉建設廳牽頭制定凸顯山東特色的城鄉融合發展評價標準和監測指標體系，加強對試驗區創建工作的跟蹤監督，對試驗區落實工作方案、完成改革任務的相關情況進行年度評價。評價結果作為相關資金獎補分配的參考依據，對排名靠前的縣（市、區）加大獎勵力度。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。各地區要對試驗區工作開展情況和典型經驗做法及時總結，擇優向省級主管部門推薦，充分利用各種媒體，對試驗區工作進行宣傳報道，調動社會各方面積極性，營造全社會關心支持和積極參與城鄉融合發展試驗區創建工作的濃厚氛圍。

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