山東省住房和城鄉建設廳關于切實加強房屋市政施工安全應急預案和應急演練工作的通知

為嚴格執行《生產安全事故應急條例》，認真貫徹省委、省政府關于安全生產工作部署，全面落實省政府安委會辦公室關于加強生產經營單位應急預案和應急演練工作安排，扎實推進房屋市政施工安全生產大排查大整治行動，現就切實加強房屋市政施工安全應急預案和應急演練工作有關要求通知如下：

一、充分認識應急預案和應急演練工作的重要性

應急預案是預防和應對生產安全事故的工作方案，是落實安全生產和應急責任的基礎依據。應急演練是評估應急能力、完善應急預案的最重要途徑，對于有效防范事故、提高應急效能、降低事故損失具有重要意義。各級住房城鄉建設有關主管部門要把應急預案管理和應急演練與日常監管同謀劃、同部署、同落實，督促施工企業建立完善預案、加大安全投入、配齊裝備物資、優化演練科目、提高演練頻次，加快提升房屋市政施工安全應急能力和水平。

二、認真編制完善施工企業應急預案

施工企業應當建立健全生產安全事故應急工作責任制，主要負責人對本單位生產安全事故應急工作全面負責。要嚴格按照法律法規及有關文件要求，加強應急預案編制、修訂、評審、備案等工作，結合行業領域典型事故教訓和應急處置經驗，在認真開展風險辨識、評估和應急資源調查基礎上，細化實化事故災害防范、巡查、搶護、救援和保障等流程，明確重點場所、重點環節、重點崗位在事故處置中的具體措施，并依據預案編制應急處置手冊。組織項目部根據現場處置方案制定應急處置卡，明確各崗位存在的風險及防范措施、應急處置和避險逃生流程。施工企業應根據施工安全事故特點和企業生產經營規模，強化應急能力建設，施工總承包一級資質以上企業要建立專業救援隊伍，其他企業要明確兼職救援人員；配備必要的救援器材、設備和物資，及時維護保養，保證正常運轉；建立應急值班制度，明確應急值班人員。施工企業應急預案公布后，要于20個工作日內報所在地住房城鄉建設、應急管理部門備案。

三、持續加強施工企業應急預案演練

施工企業應建立“一周一小練、一月一大練、一季度一檢驗”工作機制。項目部班組利用小塊時間、針對細小問題、選擇小塊場地、組織班組人員每周開展1次小型實戰化應急演練。項目部針對施工工藝、作業環節、氣候環境等特點，聚焦重大危險源和風險點，圍繞現場處置方案、應急處置卡應用等，組織建設、施工、監理等單位共同參與，每月開展1次專項應急演練。鼓勵施工企業采用不設腳本、不定時間的“雙盲”演練，對應急力量、物資裝備、指揮體系、應急預案進行全面檢驗，查看真實狀態下的應急處置能力，每季度至少舉辦1次綜合應急演練或專項應急演練。加強演練后評估工作，根據演練暴露的薄弱環節，有針對性地修訂完善應急預案。加強對從業人員應急教育和宣傳，采取多種形式組織應急常識、應急預案、應急演練學習，保證各層級管理人員和作業人員提高應急意識，熟悉應急職責，掌握風險防范措施和應急處置流程，提升避險逃生、自救互救和應急處置能力。施工企業落實應急演練有關情況，要于每年6月底、12月底前向所在地住房城鄉建設、應急管理部門報告。

四、切實強化施工安全應急預案和應急演練監管

各市住房城鄉建設有關主管部門要將房屋市政施工安全應急預案和應急演練情況作為日常監督檢查重點，督促企業嚴格落實應急預案和應急演練主體責任，持續加大安全投入，強化應急制度建設、應急培訓和基礎管理，提高事故防范和應急處置能力。發現未按要求進行預案編制修訂或開展應急演練的，嚴格依法實施處理處罰。要及時組織專項應急預案編制修訂工作，緊密結合本地區房屋市政施工風險特點和事故發生規律，確保預案針對性、操作性和銜接性。每年制定實施應急演練計劃，因地制宜、集約高效地組織應急演練活動。各市住房城鄉建設有關主管部門專項預案演練計劃、實施情況，及對企業預案編制和演練監督檢查情況，要于每年6月底、12月底前向省住房城鄉建設廳報告。2021年5至6月，省住房城鄉建設廳將根據省政府安委會統一安排，對各市住房城鄉建設有關主管部門落實施工安全應急預案和應急演練監管責任情況進行監督檢查，各市住房城鄉建設有關主管部門要結合大排查大整治行動，提前組織企業自查、集中檢查，嚴格發現問題整改。

房屋建筑施工主管部門聯系人：曹延東、楊蒙，聯系電話：0531-87087014，傳真：87080851。

市政工程施工主管部門聯系人：魏翔宇、孫寶印，聯系電話：0531-87087169，傳真：87926542。

園林綠化施工主管部門聯系人：石峰，聯系電話：0531-87080817。

山東省住房和城鄉建設廳

2021年3月17日

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