山東省工程建設項目審批領域“揭榜掛帥”創新成果選編（四）

2022年，省住房城鄉建設廳貫徹落實省委省政府決策部署，扎實開展工程建設項目審批領域營商環境創新提升行動，組織實施重點改革任務“揭榜掛帥”創新攻堅。各“揭榜”單位對標國內一流標準，勇于攻堅、善于創新，形成了一批“實踐證明行之有效、市場主體普遍歡迎”的創新成果。為擴大改革舉措知曉度和受益面，現將部分創新成果公布如下，供學習借鑒。

創新成果?

??濟南高新區優化產業項目建設工程規劃

許可審批

揭榜單位：濟南市行政審批服務局、濟南高新區審批服務部

主要舉措：濟南高新區廣泛調研產業項目審批實踐和市場主體政策需求，充分借鑒標桿城市相關經驗，引進第三方技術支撐單位，創新產業項目建設工程規劃許可審批，以高效審批助力高質量發展。

??一是完善設計方案聯審聯辦機制。通過高新區智能政務系統搭建聯審聯辦協同管控平臺，以部門在線協同的方式，開展設計方案聯審聯辦。對?；穬Υ?、社區衛生、文化設施、多功能文體廣場及室內副食品市場等內容進行聯合審查，確保規劃條件、項目策劃階段提出的相關要求、行業管理要求等在設計方案中全面落實。

▲搭建聯審聯辦協同管控平臺

??二是編制“審查要點+標準圖冊”。針對工業倉儲項目，綜合企業調研情況、高頻咨詢問題以及審查要求，梳理出22條審查要點。編制《濟南高新區建設工程設計方案編制標準圖冊》，明確方案審批中的常見問題和審查要點以及制圖要點。

▲編制《濟南高新區建設工程設計方案編制標準圖冊》

??三是實行設計方案審查告知承諾制。針對工業倉儲項目，建設單位與設計單位共同簽訂《建設工程設計方案承諾書》。審批部門不再審查設計方案，直接出具規劃同意意見，核發建設工程規劃許可證。30個工作日內，由政府購買服務的第三方對照承諾內容、“審查要點+標準圖冊”對設計方案進行100%抽查。不符合承諾的，督促整改（整改不超過2次，每次不超過10個工作日）；整改不到位的，依法依規撤銷行政許可、給予行政處罰、失信懲戒等。

??四是完善配套政策。建立“一環一碼一人一沙龍”保障措施，加強試點宣傳、業務銜接，確保改革措施落地?！耙画h”指設計方案聯合審查環節及幫辦代辦服務環環相扣、閉環管理；“一碼”指將服務指南、審查要點清單、標準化圖冊等資料生成二維碼，供建設單位掃碼獲??；“一人”指為每個重點項目配備項目管家，提供精準服務；“一沙龍”指定期舉辦服務者沙龍宣貫政策、聽取企業意見。

??取得成效：一是“一次辦成”。通過“審查要點+標準圖冊+設計方案告知承諾制”，建設單位、設計單位高質量開展方案設計，審批部門高效開展方案審查，實現“一次辦成”。二是閉環管理。通過聯審聯辦，在設計方案中全面落實規劃條件相關要求，通過對告知承諾事項的100%抽查，確保規劃審批的嚴肅性。三是提速增效。工業倉儲項目設計方案聯審時限縮減至3個工作日，實行告知承諾制的項目壓縮至1天辦結。

創新成果?

淄博市推行市政公用服務全生命周期

協同辦理

??揭榜單位：淄博市行政審批服務局

??主要舉措：淄博市突出“一件事”思維，探索實施水電氣暖信等市政公用服務“超前對接、一口受理、一同踏勘、并聯審批、同步施工、聯合驗收”的全生命周期協同辦理模式，積極推行“共享營業廳”制度，推進“一次辦多事”。

??一是加強制度引領,實行超前對接。在試點先行基礎上，出臺《淄博市水電氣暖信協同報裝“一件事”實施方案》。超前對接企業報裝意向，明確服務單位，根據項目具體需求和實際情況，提前布局項目周邊區域管網建設，幫助開展方案設計，為企業后續接入服務做好準備，變之前的“企業逐個對接專營單位”為“專營單位聯合超前服務”。

??二是推行一口受理,推進并聯審批。在政務服務大廳工程建設項目服務專區設置水電氣暖信等市政公用服務綜合受理窗口，實行“一表申請、一窗受理”的集成服務模式。對外線工程涉及的行政審批事項，實行部門并聯審批；對建設項目附屬小型水電氣暖信設施接入工程，探索實行告知承諾制審批，強化事中事后監管。明確符合條件的外線接入工程由市政公用專營單位投資建設、辦理審批手續。

▲設立水電氣暖信綜合報裝專區

??三是協同踏勘施工，實施聯合驗收。結合項目實際，實行聯合上門對接、共同踏勘現場，實行審前輔導、一次到位，在滿足施工工期計劃、工程質量、安全及技術標準等要求的前提下，統籌協調施工單位協同有序同步開挖、同步安裝、同步回填，降低企業成本。同時按照進度相似、并聯打包的原則，優化聯合驗收流程，企業可根據實際需求和施工情況，自主選擇聯合驗收或單項驗收。

??四是拓展“共享營業廳”，提升線上辦理能力。升級打造市政公用服務共享營業廳，搭建行業共享交流平臺，實現市政公用服務“一次辦多事”。優化升級市工程審批系統，打造水電氣暖信等市政公用全周期協同服務模塊，穩步推進與工程審批系統的對接，實現信息共享。依托“愛山東”APP開通掌上辦理渠道，建設單位可在手機端直接申請，進一步提升便捷度。

▲ 升級打造市政公用服務共享營業廳

??取得成效：全面優流程減材料，實現了跨行業業務綜合受理。全面壓時限集成辦，專營單位提前輔導、協同設計、聯合踏勘，部門并聯審批，變“單個辦、多次辦”為“集成辦、一次辦”，降低企業成本。全面優服務提效率，專營單位超前對接、主動服務，實行“共享營業廳”制度，提高了主動服務意識和服務水平，提升了企業辦理業務的便捷度獲得感。

創新成果21

德州市推行“中介超市”在工程建設項目

審批服務中的創新應用

??揭榜單位：德州市行政審批服務局

??主要舉措：德州市貫徹落實國家和省推進工程建設項目全流程在線審批工作要求，打通市工程審批統與省、市兩級“中介超市”數據壁壘，建立采購主體、審批部門“雙評價”機制，有效規范了中介服務行為，提升了市場主體滿意度。

??一是系統互聯互通，數據“一碼共享”。制定系統對接返回信息清單，包括立項代碼、中介服務項目名稱、中介服務成交時間、成交中介機構名稱、中介超市評分及評價時間、中介服務成果及上傳時間等內容，實現以立項代碼為“鑰匙”，項目信息、服務交易信息、服務成果、服務機構評價信息等4項關鍵數據“一碼共享”。

??二是成果自動調取，精簡申報材料。通過省、市“中介超市”達成委托協議的項目，要求中介服務機構及時上傳服務成果至“中介超市”。申請人通過工程審批系統辦理相關審批時，可直接調取“中介超市”服務成果作為申請材料，無需登錄多個系統下載、上傳。在技術審查環節，受委托專家可直接通過工程審批系統下載審查相關電子材料，改變了以往線下審查模式，實現“一鍵調取替代一摞材料”。

▲申請人直接調取“中介超市”服務成果作為申請材料

??三是服務綜合評價，促進良性競爭。印發《德州市網上中介超市考核管理辦法（試行）》，制定了服務評價細則，按照0-100分賦予中介機構一至五個星級。事項辦結后，引導市場主體通過“中介超市”對服務質量、服務效率進行綜合評價。參考“中介超市”模式，在工程審批系統完善相關功能，審批部門對中介服務質量同步評價，實現采購主體、審批部門“雙評價”。評價結果在政務服務網及時公開，保證時效。

▲印發《德州市網上中介超市考核管理辦法（試行）》

??取得成效：一是企業可授權受理人員在工程審批系統直接調取省、市“中介超市”中介服務成果作為申請材料，無需報送紙質材料。二是通過共享中介成交時間、成果上傳時間等節點信息，實現中介服務納入工程審批全過程時間管理。三是通過“雙評價”機制，優先向建設單位推介“誠信中介”，形成中介市場優勝劣汰的良性競爭環境。

創新成果22

樂陵市創新信視工程與建設工程“三同時”

??揭榜單位：德州市樂陵市行政審批服務局

??創新舉措：樂陵市將信視工程納入工程建設項目規劃設計、圖審、市政公用聯合報裝、施工、聯合驗收全鏈條，實行部門聯動和規范管理，實現建設單位、居民、信視單位、行業主管部門多方共贏。

??一是制定規范性文件。出臺《樂陵市建設項目信視工程“三同時”管理暫行辦法》，將信視工程納入主體工程規劃設計、圖審、施工、竣工驗收管理，全鏈條規范建設行為。為“三同時”改革提供了制度保障?！掇k法》出臺后，主動在政府門戶網站公開，設立了局長、專家解讀宣傳欄，通過加強宣傳，提升高政策知曉度，發揮社會監督力量。

▲出臺規范性文件《樂陵市建設項目信視工程“三同時”管理暫行辦法》

??二是完善系統功能，線上集中審批。在工程審批系統水電氣暖聯合報裝模塊增加信視報裝內容，引導建設單位同時申請。綜合服務窗口通過工程審批系統將報裝需求推送給工信局，工信局將報裝信息推送給各信視單位，在確定規劃設計方案前通知各信視單位進行聯合現場踏勘，現場確定接入方案并完成報裝。

▲工程審批系統水電氣暖聯合報裝模塊增加信視報裝內容

??三是設服務專窗，線下集中服務。在政務服務中心市政公用服務專區增設信視工程受理窗口，工信局、文旅局及信視單位全部進駐，集中統一規范管理。工信局指導建設單位填寫《建筑物通信基礎設施與有線廣播電視專屬設施建設需求意見書》，并分發到各信視單位結合項目實際明確設計要求，由監管部門把關后反饋建設單位，確保按要求設計。

??取得成效：一是簡化了建設單位信視報裝流程，壓減了申請材料，有效避免線路重復開挖，降低了建設成本。二是維護了居民用戶自由選擇運營商的權益。個別住宅小區寬帶運營權壟斷亂象得到根本性根除，居民自由選擇運營商的權利得到保障，群眾投訴明顯減少。信視工程與主體工程同步完工、同步驗收、同步使用，實現交房即上網，群眾獲得感明顯增強。三是通過共享共用相關信視工程，規范運行維護責任，降低了信視單位建設、維護成本。四是規范了通信市場秩序，促進了信視單位良性競爭，提高了政府監管效能。

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